economicsВестник РГГУ. Серия «Экономика и управление»RSUH/RGGU BULLETIN. Series Economics. Management. Law3033-7216Russian State University for the Humanities (RSUH)10.28995/2073-6304-2024-2-147-164economics-571Research ArticleПРАВОLAWК вопросу о механизме чрезвычайного правового регулирования и его основных элементах (на примере правовых режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации)On the issue of the mechanism of emergency legal regulation and its main elements (on the example of legal regimes of high readiness and emergency situations)ЛифановД. М.LifanovD. M.

Дмитрий М. Лифанов

620137, Екатеринбург, ул. Комсомольская, д. 21

Dmitrii M. Lifanov

bld. 21, Komsomolskaya Street, Yekaterinburg, 620137

d.m.lifanov@usla.ruУральский государственный юридический университет им. В.Ф. ЯковлеваРоссияV.F. Yakovlev Ural State Law UniversityRussian Federation20240808202402147164Copyright © Лифанов Д.М., 20242024Лифанов Д.М.Lifanov D.M.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://economics.rsuh.ru/jour/article/view/571

Статья посвящена сравнительному анализу положений действующего чрезвычайного законодательства, закрепляющего порядок установления и реализации экстраординарных (особых) правовых режимов. Исследованы акты федерального законодательства, регламентирующего правовые режимы военного, чрезвычайного положения, чрезвычайных ситуаций, противодействия терроризму и экстремистской деятельности, а также регионального законодательства о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (всего – 93 нормативных акта). Отмечено, что законодатель (в особенности региональный) по-разному подходит к вопросу нормативно-правового закрепления предмета регулирования, определения и разграничения оснований введения экстраординарных (особых) правовых режимов, полномочий органов публичной администрации и их должностных лиц, которые обеспечивают реализацию таких режимов. Так, например, в законодательстве о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, противодействия терроризму и экстремистской деятельности не предусмотрены основания введения соответствующих режимов.

Выявлено несоответствие нормативного содержания законодательных актов субъектов РФ в части закрепления экстраординарных полномочий публичной администрации. В целях устранения неопределенностей в вопросах соотнесения объектов правового регулирования и оснований для введения экстраординарных (особых) административно-правовых режимов обосновывается предложение о необходимости формулирования бланкетных правовых норм, определяющих основания введения экстраординарных (особых) правовых режимов и направленных на обеспечение их реализации. По итогам исследования делается вывод о необходимости приведения в соответствие содержания нормативных правовых актов субъектов РФ, которые наделяют органы публичной администрации и их должностных лиц экстраординарными полномочиями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Описываются возможные направления совершенствования законодательства в данной сфере. 

The article deals with a comparative analysis of the provisions of the current emergency legislation, which stipulates the procedure for the establishment and implementation of extraordinary (special) legal regimes. It studies the acts of federal legislation regulating the legal regimes of military, state of emergency, emergency situations, counteraction to terrorism and extremist activities, as well as regional legislation on natural and man–made emergencies (a total of 93 normative acts). It also notes that the legislator (especially the regional one) approaches the issue of normative and legal consolidation of the subject of regulation in different ways, the definition and differentiation of the grounds for the introduction of extraordinary (special) legal regimes, the powers of public administration bodies and their officials who ensure the implementation of such regimes. For example, the legislation on the public protection from natural and man-made emergencies, countering terrorism and extremist activities does not provide grounds for the introduction of appropriate regimes.

The author reveals a discrepancy between the normative content of the legislative acts of the subjects of the Russian Federation in terms of securing the extraordinary powers of the public administration. In order to eliminate uncertainties in the issues of correlation between the objects of legal regulation and the grounds for the introduction of extraordinary (special) administrative and legal regimes, a proposal is substantiated on the need to formulate blank legal norms defining the grounds for the introduction of extraordinary (special) legal regimes and aimed at ensuring their implementation. Based on the results of the study, a conclusion is made that it is necessary to bring into line the content of regulatory legal acts of the subjects of the Russian Federation, which give public administration bodies and their officials extraordinary powers in the field of protecting the population and territories from emergency situations. Possible directions for improving legislation in the sphere are described

экстраординарные правовые режимыпубличная администрацияреализация компетенцииразграничение полномочийкризисные ситуацииправовое регулированиечрезвычайное законодательствоextraordinary legal regimespublic administrationimplementation of competenceseparation of powerscrisis situationslegal regulationemergency legislationReferencesАлексеев 1989 – Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: Юрид. лит., 1989. 288 с.Alekseev, S.S. (1989), Obshchie dozvoleniya i obshchie zaprety v sovetskom prave [General permits and general prohibitions in Soviet law], Yurid. lit., Moscow, Russia.Карпухин 2008 – Карпухин Ю.Г. Армия, правоохранительные органы и религиозная безопасность // Вестник РГГУ. Серия «Экономика. Управление. Право». 2008. № 5. С. 121–130.Chertkov, A.N. (2011), “Constitutional and legal means of ensuring the territorial integrity and inviolability of the territory of the Russian Federation”, Rossiiskaya yustitsiya, no. 4, pp. 7–10.Зырянов 2016 – Зырянов С.М. Экстраординарные (специальные) административно-правовые режимы: понятие и обоснование необходимости введения // Журнал российского права. 2016. № 4 (232). С. 72–81.Karpukhin, Yu.G. (2008), “Army, law enforcement agencies and religious security”, RSUH/RGGU Bulletin. “Economics. Management. Law” Series, no. 5, pp. 121–130.Некрасов 2017 – Некрасов С.И. Экстерриториальная компетенция в территориальной организации публичной власти // Lex Russica. 2017. № 1 (122). С. 140–152.Nekrasov, S.I. (2017), “Extraterritorial competence in the territorial organization of public authorities”, Lex Russica, no. 1 (122), pp. 140–152.Ноздрачев 2017 – Ноздрачев А.Ф. Современное содержание понятия «Административно-правовой режим» // Журнал российского права. 2017. № 2 (242). С. 98–110.Nozdrachev, A.F. (2017), “Modern contents of the theory of ‘Administrative and legal regime’”, Journal of Russian Law, no. 2 (242), pp. 98–110.Павловская, Сыряная 2017 – Павловская Е.Ю., Сыряная А.В. Организация санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения в военное время // БМИК. 2017. № 6. С. 1139.Pavlovskaya, E.Yu. and Syryanaya, A.V. (2017), “Organization of sanitary-hygienic and anti-epidemic measures among the population in wartime”, Bulletin of Medical Internet Conferences, no. 6, p. 1139.Петрухин 1993 – Петрухин И.Л. Правовой режим в условиях социального бедствия // Государство и право. 1993. № 2. С. 46–50.Petrukhin, I.L. (1993), “Legal regime in conditions of social disaster”, State and Law, no. 2, pp. 46–50.Петрянина 2016 – Петрянина О.А. Чрезвычайное положение как особый правовой режим защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2016. № 4 (36). С. 135–138.Petryanina, O.A. (2016), “A state of emergency as a special legal regime of the protection of the rights and freedoms of a man and a citizen in the Russian Federation”, Legal Science and Practice: Journal of Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, no. 4 (36), pp. 135–138.Подмарев 2018 – Подмарев А.А. Ограничение прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения в Российской Федерации: конституционные основы и законодательное регулирование // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2018. № 1 (77). С. 50–54.Podmarev, A.A. (2018), “Restriction of human and civil rights and freedoms in a state of emergency in the Russian Federation: constitutional foundations and legislative regulation”, Bulletin of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, no. 1 (77). pp. 50–54.Старостин 2000 – Старостин С.А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях (правовые и организационные аспекты): Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2000. 33 с.Saklakov, P.N. (1997), Administrativno-pravovye rezhimy, ispol’zuemye v interesakh zashchity i okhrany gosudarstvennoi granitsy [Administrative and legal regimes used in the interests of protecting and guarding the State border], Moscow, Russia.Старостин 2022 – Старостин С.А. Чрезвычайные административно-правовые режимы: монография. М.: Проспект, 2022. 112 с.Starostin, S.A. (2000), Management of internal affairs bodies in emergency situations (legal and organizational aspects), Abstract of D. Sc. dissertation, Moscow, Russia.Саклаков 1997 – Саклаков П.Н. Административно-правовые режимы, используемые в интересах защиты и охраны Государственной границы. М., 1997. 68 с.Starostin, S.A. (2022), Chrezvychainye administrativno-pravovye rezhimy: monografiya [Emergency administrative and legal regimes. Monography], Prospekt, Moscow, Russia.Сауляк 2020 – Сауляк О.П. Юридические нормы, содержащие оценочные понятия: теоретические и практические проблемы применения // Вестник МГПУ. Серия «Юридические науки». 2020. № 4 (40). С. 39–45.Saulyak, O.P. (2020), “Legal norms containing evaluative concepts: theoretical and practical problems of application”, The Academic Journal of Moscow City University. “Legal Sciences” series, no. 4 (40), pp. 39–45.Трифонов 2023 – Трифонов Г.С. Муниципальное звено региональной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций // Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях. 2023. № 1. С. 12–17.Trifonov, G.S. (2023), “Municipal link of the regional system of prevention and liquidation of emergency situations”, Grazhdanskaya oborona i zashchita ot chrezvychainykh situatsii v uchrezhdeniyakh, organizatsiyakh i na predpriyatiyakh, no. 1, pp. 12–17.Чертков 2011 – Чертков А.Н. Конституционно-правовые средства обеспечения территориальной целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации // Российская юстиция. 2011. № 4. С. 7–10.Zyryanov, S.M. (2016), “Extraordinary (special) administrative and legal regimes. The concept and justification of the need for introduction”, Journal of Russian Law, no. 4 (232), pp. 72–81.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.